关于《上海市浦东新区企业简易注销登记管理 试行办法》的政策解读

为了推进商事制度改革,完善市场退出机制,《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)提出“简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序”。作为总局确定的试点地区,我局前期向总局上报方案并得到了《工商总局关于同意上海市等部分地方企业简易注销改革试点方案的批复》(工商企注字〔2015〕60号)文件批复。在此基础上我局研究起草了《上海市浦东新区企业简易注销登记管理试行办法》(以下简称《办法》)。《办法》已于2015年8月26日起实施,主要有以下几个方面的内容:


一、明确适用范围,自主选择注销程序

《办法》对企业简易注销的适用对象进行了规定,适用的企业应当同时符合以下三个条件:一是从注册地址看,企业住所在浦东新区,对应登记机关为上海市工商局、上海市工商局机场分局、上海市工商局自贸试验区分局和浦东新区市场监督管理局;二是从经营情况看,企业设立未满三年,未开业或无债权债务且未被计入经营异常名录;三是从企业类型看,企业类型应为有限责任公司或者合伙企业。符合上述条件的企业可以自行选优简易程序或者一般程序办理注销。


二、创新简易注销登记程序,简化申请材料

在现有企业登记管理法律制度框架内,考虑到未开业企业和无债权债务企业无需进行清算,《办法》在创设简易注销登记程序时删除了与清算有关的程序和材料:一是简化注销程序。申请简易注销登记企业不再进行清算组备案、清算及登报公告;二是简化申请材料。申请简易注销登记企业不再提交股东会决议、清算报告及清算组备案证明。为此设计了简易注销的申请书,将申请材料简化为申请书、委托书、营业执照正副本等。


三、依托信息公示,加强社会监督

为了加强对企业的社会监督,提升公示效果,《办法》从以下几个方面完善了公示制度:一是改革公示方式。企业在申请简易注销前,登记机关在受理简易注销后分别通过企业信用信息公示系统对简易注销登记信息进行公示;二是缩短公示时间。将原先的公示时间由企业公示45日缩短为登记机关公示10个工作日;三是启用异议制度。在简易注销公示期内,利害关系人可以通过书面方式或电子方式提出异议。对于公示期内被提出异议的企业,登记机关终止简易注销程序,该企业不得再次申请简易注销登记。


四、明晰各方责任,保护合法权利

在创新企业简易注销登记程序的同时,通过有效措施,进一步明晰各方责任:一是强化后续监管。对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或者侵害他人合法权利的,登记机关依相关法律法规进行处理,相关权利人可以通过民事诉讼,向投资人主张其相应民事责任,投资人违反法律、法规及规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;二是完善失信惩戒。简易注销程序中,企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,将其列入经营异常名录,通过企业信用信息公示系统公示。

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